2025第三届“全国主流媒体河南教育行”融媒体采风活动启动

当下，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的进程中，最艰巨最繁重的任务是实现农业(nóngyè)农村现代化，关键之举在于扎实推进乡村全面振兴，重塑工农互促、城乡(chéngxiāng)互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系(guānxì)。城乡融合发展是扎实推进乡村全面振兴的重要路径，县域(xiànyù)作为城乡融合发展的重要载体，县域城乡融合发展的好坏(hǎohuài)攸关乡村全面振兴的成败。河南省地域辽阔，县域差异较大，如何(rúhé)在实践中分类指导县域城乡融合发展，进而(jìnér)扎实推进乡村全面振兴，多数县域都没有(méiyǒu)成熟思路。因此，研究河南省分类指导县域城乡融合发展问题意义重大(zhòngdà)。 一、河南省县域城乡(chéngxiāng)融合发展面临巨大契机 一是河南省城镇化的(de)快速(kuàisù)发展(fāzhǎn)为城乡融合发展提供了有效支撑。河南省2024年常住人口城镇化率达到59.22%，比2014年增加14个百分点。全省(quánshěng)县域城镇面积大大增加，县域居民生活质量大大提高。二是(èrshì)城乡经济(chéngxiāngjīngjì)稳定增长(wěndìngzēngzhǎng)为城乡融合发展创造(chuàngzào)了有利条件。近几年，河南省发展速度(sùdù)快，经济增势良好。食品加工、有色金属、化工等制造业支撑作用显著发挥，胖东来、蜜雪冰城等服务业异军突起，农业新(xīn)质生产力发展迅速(xùnsù)，推动了县域城乡融合快速发展。三是农村(nóngcūn)基础设施和公共服务的日趋完善为城乡融合发展奠定了坚实基础。河南省着力打造“四好农村路”。2024年，全省农村集中供水率达到94%，农村能源革命试点初见成效，全省乡镇和行政村体育健身设施实现全覆盖。农村教育、医疗卫生(yīliáowèishēng)、社会保障的待遇逐步提高。四是农村人居环境(huánjìng)的持续改善为城乡融合发展注入了新动能。近几年河南省以先导区为抓手分类推进乡村建设，乡村生态环境实现历史性跨越，“银发经济”成为乡村振兴新动能。 二、河南省县域城乡融合发展受到(shòudào)一定瓶颈制约 近几年河南省县域城乡融合(rónghé)(rónghé)发展(fāzhǎn)取得(qǔde)了突飞猛进的成效，但是仍受到一些瓶颈的制约：一是中央、省、市三级政府的城乡融合政策没有(méiyǒu)突出县域的差异性，例如新型城镇化、乡村全面振兴、县域经济等政策一刀切。二是城乡生产要素分配失衡，影响城乡融合发展质量。农村闲置(xiánzhì)宅基地的盘活利用受政策制约较大，要素配置的“虹吸效应”导致乡村发展长期处于“失血”状态。三是城乡公共服务(gōnggòngfúwù)供给不均衡，影响城乡融合发展效益。目前河南省农村公共服务仍存在覆盖面窄、标准低的问题。四是县域产业发展不足，影响工业反哺农业和以城带乡能力(nénglì)。五是新型农村集体经济相对滞后，严重(yánzhòng)影响农村公共福利(fúlì)的提升。 三、分类指导河南省城乡融合发展的逻辑(luójí)框架 城乡(chéngxiāng)融合的理论基础是马克思的城乡关系辩证理论，基于该理论，再融合现代系统论思维(sīwéi)，结合我党提出的“两山”理念、新型城镇化和中国式(zhōngguóshì)现代化理论，可以得到县域(xiànyù)城乡融合发展(fāzhǎn)的内涵：在一个县级单位范围内，以人口、土地和资金等要素为主体支撑，城乡空间系统、经济(jīngjì)系统、社会(shèhuì)系统和生态系统等多个(duōgè)系统之间互联互通、互补互融，是一个多层次、多要素双向流动的复杂过程。实践中需立足县域全域统筹视角，强化城乡地域联动，聚焦要素配置优化与体制机制创新，促进资源在县域范围内高效流动与整合，最终构建(gòujiàn)城乡共生共荣、协同增效的区域发展共同体。 基于中国式现代化背景，通过横向(héngxiàng)层级递进与纵向要素交互的双向耦合，本研究构建了“要素定量定性分析——城乡(chéngxiāng)融合(rónghé)程度评估——不同发展类型适配”的分类推进县域城乡融合发展评价指标体系。 在横向层级递进上，将城乡(chéngxiāng)融合的指标层划分为经济融合、社会融合、生态(shēngtài)融合和(hé)空间融合四个(sìgè)维度，通过“四融合”推动城乡融合的“四度”：经济融合驱动城乡收入共同富裕度、社会融合支撑城乡公共服务(gōnggòngfúwù)便利度、生态融合推动城乡人居环境(huánjìng)舒适度，形成三维定量驱动模型，依托区域地形与区位差异等定性指标促进城乡地理空间的协同度。 在纵向要素(yàosù)交互上，城乡经济融合(rónghé)、社会融合、生态融合之间相互影响，经济融合通过提升县域(xiànyù)产业效率和增加人均收入推动城乡公共服务(gōnggòngfúwù)需求扩张，社会融合通过城乡公共服务均等化为(wèi)经济融合提供很好的社会支撑；经济融合通过产业绿色转型(zhuǎnxíng)提升城乡生态治理效能，而生态融合通过优化城乡人居环境质量，进而吸引人才集聚与产业投资；经济融合、社会融合、生态融合均受地形与区位条件的制约(zhìyuē)，但又作用于地形与区位条件，多个要素共同塑造城乡空间格局。 这种双向耦合(ǒuhé)机制表明，县域城乡融合发展需同时兼顾要素(yàosù)间的正向反馈与约束条件，不同类型的县域需要因地制宜(yīndìzhìyí)地推动城乡融合发展，形成各具特色、优势互补、高质量(gāozhìliàng)发展的新型工农城乡关系，为实现中国式现代化奠定坚实基础。 基于以上逻辑，本研究构建了科学的“河南省县域城乡(chéngxiāng)融合发展水平评价指标(zhǐbiāo)体系”，包括2个一级指标、4个二级指标、21个三级指标。一级指标包含定量指标和定性指标，二级指标聚焦(jùjiāo)经济、社会、生态、空间(kōngjiān)四大城乡融合领域，形成“四位一体”综合评价体系。 四、河南省县域城乡融合(rónghé)的总体特征 借助河南省县域城乡(chéngxiāng)融合(rónghé)发展水平评价指标体系，对2019年—2023年河南省102个县进行计算，通过熵值法可以得到河南各县域城乡融合的(de)整体评价，运用耦合函数(hánshù)与协调函数可以得到城乡融合内部经济、社会、生态等各子系统的耦合协调度，综合可以得到河南省县域城乡融合的总体特征(tèzhēng)： 第一，目前河南省县域(xiànyù)(xiànyù)城乡融合(rónghé)发展整体水平较低，呈逐年上升趋势。第二，空间(kōngjiān)上呈现明显的(de)区域梯度差异，表现为“中部强、西部和(hé)北部其次、东部(dōngbù)和南部较弱”的空间格局。第三，多数县域的城乡融合呈现出经济、社会、生态等(děng)子系统不协调的显著特征。不仅城乡融合度低的县域不协调，连城乡融合度高的县域也有偏科现象。第四，各县城乡融合排名呈现多样化波动。多数县域排名存在(zài)小幅波动，部分(bùfèn)县市呈现出显著的上升、下降或(huò)剧烈震荡趋势。排名相对稳定的县包括郑州市(zhèngzhōushì)、焦作市、许昌市等核心城市周边县域；波动幅度大的县域，比如浚县、安阳县、息县，集中在传统农业区，反映出产业结构单一导致的抗风险能力薄弱、县域经济发展持续性(chíxùxìng)不足等问题；排名持续提升的县主要(zhǔyào)集中在产业转型较快的地区(dìqū)。比如栾川县、沁阳市、临颍县，这类地区多受益于产业转型升级或特色农业发展，显示出强劲的增长动能；排名持续下滑的县，比如鲁山县、博爱县、睢县，这些县域普遍面临传统重工业或资源型产业衰退、人口外流等结构性问题。 总体而言(zǒngtǐéryán)，河南省县域(xiànyù)城乡(chéngxiāng)融合发展呈现“中心稳、边缘弱、转型快、传统滞”的格局，各区域城乡融合发展水平不平衡问题仍然突出。因此，对各县域城乡融合发展进行分类指导迫在眉睫。 五、河南省县域城乡融合类型(lèixíng)划分 综合县域城乡融合度的整体评价和耦合协调(xiétiáo)度，可以把河南省县域分为三大类(sāndàlèi)六小类，分别是：中心(zhōngxīn)城市带动型（稳定协调型、波动上升(shàngshēng)型）、地级城市依附型（稳定不协调型、波动上升型）、城乡特色发展型（稳定不协调型、波动上升型）。 第一类是中心(zhōngxīn)城市带动型。共18个(gè)县，占比17.65%，城乡融合(rónghé)水平较高，多为(duōwèi)国家中心城市郑州周边的(de)(de)县或地区中心城市带动的经济发达县。其中(qízhōng)稳定协调型有11个，巩义市、荥阳市、舞钢市等；波动上升型有7个，分别是中牟县、栾川县、新乡县等。这类县域借着良好的区位优势，依托国家中心城市郑州的经济辐射与要素虹吸(hóngxī)效应，通过承接中心城市的产业转移与人口外溢，形成了以制造业、现代服务业为主导的产业体系(tǐxì)。在基础设施(shèshī)互联互通、公共服务共建共享等方面具有先天优势。城乡经济比较发达，各方面的城乡融合基本达到(dádào)协调。然而，此类县域的城乡融合发展亦面临多重挑战。首先，要素虹吸效应导致乡村“空心化”加剧，乡村人口结构失衡导致农业劳动力老龄化、土地撂荒现象突出。其次，公共服务资源配置呈现“圈层分化”特征，郑州都市圈核心区与边缘县域在教育、医疗(yīliáo)资源分配上存在显著梯度差。最后，土地利用效率低下(dīxià)问题亟待解决(jídàijiějué)，部分县域城乡建设用地比例失调，工业用地占比较高，而农业设施用地占比较低，制约(zhìyuē)了现代农业规模化发展。 第二类是地级城市辐射型县域(xiànyù)(xiànyù)(xiànyù)。共26个县，占比25.49%，城乡融合度中等，通常为豫西、豫东南地级市的卫星城或邻近区域的农业大县，如商丘、南阳、周口、驻马店下辖县域，依托地级市的产业协作与交通(jiāotōng)联结推动了城乡融合发展(fāzhǎn)，通过出台新型城镇化政策加强城乡之间的经济联系和资源共享，实现城乡联动(liándòng)发展。然而(ránér)，此类县域的城乡融合发展仍受制于地级市的资源分配格局。首先，地级市对高端要素的垄断导致县域产业同质化竞争严重(yánzhòng)。其次，基础设施互联互通(hùliánhùtōng)水平不足，部分县域与地级市之间的快速交通网络尚未贯通，物流成本比较高。最后，公共服务供给能力薄弱，县域内三甲医院、优质中小学等资源稀缺(xīquē)。 第三类是城乡特色发展型。该类县域(xiànyù)最多，共58个，占比56.86%。城乡融合度相对滞后，主要是一些脱贫摘帽县或农业大县，农业特色突出，例如安阳县(ānyángxiàn)、封丘县、息县(xīxiàn)等。距离(jùlí)地级市较远，难以纳入都市圈并接受辐射，相对独立地发展，此类县域的城乡融合发展面临自身经济实力薄弱(bóruò)、资源依赖性强(qiáng)、抗风险能力弱等诸多矛盾。县城缺乏支柱产业，特色产业附加值提升困难，对农村带动能力不足。生态保护与经济发展的平衡难度加大(jiādà)，部分山区县域环保投入占比较大(jiàodà)，生态修复成本较大。 六、分类指导河南省县域城乡融合发展的(de)对策 总体思路：以分类指导、因地制宜为理念，构建县域(xiànyù)城乡融合(rónghé)动态评估体系，根据评估结果及时调整县域分类名单，对进步(jìnbù)显著的县域给予奖励(jiǎnglì)；完善城乡规划布局，促进城乡空间融合；完善城乡规划布局，促进城乡空间融合；破除制度约束，加大生产要素融合力度；完善公共服务，实现城乡基本保障(jīběnbǎozhàng)均等化；加强生态治理，共创可持续发展的生态融合；完善县域协作(xiézuò)利益(lìyì)共享与风险分担机制，建立县域“飞地经济”利益分配机制，完善县域生态补偿横向转移支付制度。 对于不同类型的(de)县域城乡融合发展的对策如下： 第一，中心城市带动型县域——以加快(jiākuài)要素城乡双向流动的体制机制创新(chuàngxīn)为重点 这类县域城乡融合水平较高，因此要提升城乡融合的高质量发展水平，以加快(jiākuài)要素城乡双向流动(liúdòng)为重点进行体制(tǐzhì)机制创新，优化资源在城乡之间的配置，实现多维的城乡融合。 一是构建要素流动补偿机制，缓解虹吸(hóngxī)效应。针对此类县域(xiànyù)面临的要素单向流失(liúshī)问题，建议建立“郑州都市圈要素流动补偿基金”，由省级财政每年拨付专项资金，对因产业转移导致税收下滑的县域进行补贴。探索“飞地经济”模式，允许县域在郑州都市圈内设立“反向(fǎnxiàng)飞地”，将(jiāng)总部经济、研发中心(zhōngxīn)留在县域，生产基地布局郑州，实现税收分成。二是推进产业协同与园区共建(gòngjiàn)。针对此类县域产业同质化竞争的问题，建议成立郑州都市圈城乡融合(rónghé)县域领导小组并由其牵头编制《都市圈产业协同发展规划》，明确各县域产业定位。 第二，地级城市依附型县域——以(yǐ)优质公共服务(gōnggòngfúwù)均等化和基础设施片区化为突破口 该类县域城乡融合水平中等，需要以(yǐ)优质公共服务均等化为突破口提高城乡融合的(de)水平，加强和地级城市的多方面联系，以“片区化”建设为理念(lǐniàn)规划基础设施。 一是建立城乡优质公共服务(gōnggòngfúwù)标准化体系。建议由省政府主导制定标准，建立“标准达标率—财政奖补”挂钩机制(jīzhì)，对达标县域(xiànyù)给予奖励，未达标县域暂停(zàntíng)新增建设(jiànshè)用地审批。二是创新跨区域公共服务供给模式。推动优质教育资源跨县域共享，推行“医联体+远程(yuǎnchéng)诊断优质模式”，由三甲医院对口帮扶县域医院。二是基础设施建设要“规划引领，设计先行”。充分发挥农村基层组织和乡村居民的(de)主体作用，以自然禀赋为基础，以产业布局为纽带，以乡村居民需求(xūqiú)为根本，以村庄为基础单元(dānyuán)，以“片区化”建设为理念(lǐniàn)，推进基础设施和公共服务设施规划与村庄建设、产业发展、生态涵养等规划多规合一，优化三生格局。 第三，城乡特色发展(fāzhǎn)型县域——以(yǐ)县域特色产业培育和新型农村集体经济繁荣为核心 该类县域城乡融合水平(shuǐpíng)较低，当务之急是以县域特色产业培育为核心，充分发挥村集体的作用，构建科学的利益连结机制(jīzhì)，以激励投资方(tóuzīfāng)和农民。 一是构建县域特色产业(tèsèchǎnyè)培育机制。建议由省级财政统筹设立100亿元县域特色产业发展基金(jījīn)。对具备特色资源禀赋的县域，通过基金参股龙头企业、建设冷链物流基地、举办特色产品展销会等方式提升产品附加值。对文旅资源丰富的县域，充分发挥村集体的作用(zuòyòng)，构建科学(kēxué)的“景区带村”利益联结机制，确保村集体和(hé)农民分红比例不低于60%，繁荣新型农村集体经济(jítǐjīngjì)。二是大力发展新型农村集体经济。这类县域多位于粮食主产区，因此要以农村集体经济组织开展土地规模化经营为重点，充分发挥村集体的自主性和主动性，积极探索自主经营、托管经营、租赁经营等多种经营方式，繁荣农村集体经济。三是(sānshì)构建跨区域(qūyù)的县域生态(shēngtài)(shēngtài)保护补偿长效机制，对丹江口库区上游县域、黄河滩区县域等生态功能区的县域给予(jǐyǔ)横向补偿。 【作者：刘宁、俞洋(yúyáng)、乔宇 单位(dānwèi)：河南农业大学 本文(běnwén)系2024年河南省哲学社会科学决策咨询项目(xiàngmù)《河南坚持城乡融合发展 扎实推进乡村全面振兴研究》（2024JC058）阶段性研究成果 】